近日，《军地·智库》内参就广州市番禺区砼艺环保装配式建筑生产基地项目搁置五年问题提交专题分析，建议以优化营商环境、惠企纾困为契机，充分发挥有为政府统筹协调作用，激活有效市场主体活力，推动项目盘活复产，实现地方发展、企业纾困、乡村振兴多方共赢，让契合国家战略的优质项目真正落地见效、惠及民生。

作为有效市场的积极参与者，该项目由番禺区工业30强企业联合投资，总投资2.5亿元，选址化龙镇莘汀村，以建筑垃圾再生利用为核心，打造装配式建筑生产基地，高度契合国家“无废城市”建设、广东省“百县千镇万村高质量发展工程”及支持民营经济发展等战略导向。企业主动响应地方招商引资号召，发挥自身技术与资金优势，布局绿色循环产业，彰显了市场主体在推动绿色发展、助力乡村振兴中的积极作用。项目投产后预计年产值10亿元、利税超5000万元，可壮大村集体经济、带动村民就业，是绿色循环经济与镇村产业振兴的优质载体，更是有效市场赋能地方发展的生动实践。

依据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）要求，“大力推进建筑垃圾源头减量、资源化利用”，本项目属于国家鼓励发展的循环经济与绿色低碳产业，具备政策优先支持条件，其发展既符合市场需求，也契合国家战略导向，为有效市场发挥作用提供了清晰路径。

令人惋惜的是，该项目自2020年启动后因故停滞至今，造成巨额投资沉淀、发展机遇流失、资源闲置浪费，既影响企业经营信心，制约了有效市场活力的充分释放，也阻碍了“百千万工程”落地实效，不利于营商环境持续优化，亟需有为政府介入协调，破解发展梗阻。

当前，国家与广东省密集出台政策法规，为项目复工提供坚实法治保障，也为有为政府履职尽责、有效市场健康发展提供了根本遵循：

1. 《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确要求，支持民营企业参与国家重大工程、重点项目，畅通民间资本投资渠道，不得以任何形式设置显性或隐性壁垒，为有效市场拓展发展空间，也对有为政府履职提出明确要求。

2. 国家发展改革委等部门《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（发改体改〔2023〕1044号）规定，全面梳理清理市场准入限制，对非企业原因导致的项目停滞，应予以专项协调、推动复工，彰显了有为政府破解市场堵点、保障市场主体权益的责任担当。

3. 《广东省优化营商环境条例》第二十六条明确：各级人民政府及其有关部门应当履行依法作出的政策承诺及订立的合同，不得以政府换届、责任人员更替等为由违约毁约；因公共利益确需改变的，应当依法对市场主体损失予以公平合理补偿，为有为政府规范履职、稳定市场预期提供了法治支撑。

4. 广东省“百县千镇万村高质量发展工程”部署强调，推动资源要素向镇村倾斜，激活乡村产业动能，本项目可直接赋能镇村经济，既是有效市场服务地方发展的重要载体，也是有为政府推动战略落地的关键抓手。

专题报告建议，充分发挥有为政府统筹协调、精准施策的作用，由市区两级牵头成立专项协调小组，全面核查项目搁置原因、厘清堵点责任；坚持“新官理旧账”，集中研判规划、用地、环保、报建等问题，明确复工时间表与路线图，为有效市场破除发展障碍；将该项目列为优化营商环境典型督办案例，实行“一企一策”精准帮扶，推动尽快形成实物工作量，让市场主体的投资活力充分释放。

业内人士表示，盘活此类契合国家战略、投资体量大、综合效益突出的搁置项目，既是有为政府提升治理效能、优化营商环境的具体体现，也是激活有效市场、提振民营经济信心的关键举措，唯有推动有为政府与有效市场同频共振、协同发力，才能更好推动区域高质量发展，助力“无废城市”与“百千万工程”落地见效，实现政府履职、企业发展、民生改善的良性循环。