来自湖南张家界腰栈组村民的一封求助信-时代中国网

来自湖南张家界腰栈组村民的一封求助信

（来信照登）求助信

我们是湖南省张家界市永定区沙堤街道板坪村腰栈组的村民。

1962年，国家第一次明确农村以生产队为基本核算单位，自负盈亏，国家给生产队集体土地永久所有权，当时就把两岔水库路段从山脊分水往北（最北到碧桂园别墅群下面）的土地给腰栈组。在两岔水库路段，腰栈组的村民开荒、种玉米、种树、栽竹子，至今还有村民卢道义、卢忠勇、吴家国等人承包的田土在耕种。

腰栈组有1962年《沙堤人民公社板坪大队五定包干合同》，还有1982年“林业三定”时腰栈组《山林权证》山林树木登记存根为证，证实两岔水库路段的集体土地所有权、使用权属于腰栈组的。

在过去，交农业税的时期，我们腰栈组村民交了两岔水库路段土地的44年农业税。

2017年，张家界在张青公路的基础上修建武陵山大道，武陵山大道沙堤段的拆迁指挥部就是沙堤街道，两块牌子一套人马，沙堤街道的干部就是武陵山大道沙堤段的工作人员，征收土地的丈量，征收款的分配都是沙堤街道主办的。腰栈组在两岔水库从山脊分水到大沟路段，红线内的征收款是906803.44元，沙堤街道以4:6分成的方式侵占了534690.59元，加征征收款648860.85元，被板坪村侵占。

为追回沙堤街道侵占的534690.59元，腰栈组向法院提起了诉讼，2023年10月13日，在张家界中院开庭的法庭上沙堤街道突然拿出了永定区政府张定林证字〔2010〕第020304939号《林权证》，两岔水库从大坝往北到分岔的大沟止，两边670亩林地林木的所有权、使用权都是沙堤乡政府的。

沙堤乡政府是如何霸占腰栈组土地的？

1、2008年，中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中发〔2008〕10号文件，核心内容是“明晰产权，承包到户”。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民的经营主体地位。承包期限70年，确权发证：通过实地勘界，登记，核发全国统一式样的林权证，确保“图、表、册一致；人、地、证相符”，做到四至清楚，权属明确，农村俗称“林业承包到户”。目的是解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入建设生态文明。

2010年，沙堤乡政府6届2次会议，在没有时任板坪村村长陈自发和腰栈组组长胡运桂参加会议表决的情况下，通过了将两岔水库路段从水库大坝往北到水库分岔两边670亩土地由乡级经营的决议。党中央国务院集体林权制度改革的核心是将林地经营权和林木所有权承包到户，而沙堤乡政府公然与党中央、国务院唱反调对着干，把本来应该由农户承包的林地经营权和林木所有权通过人大会霸占为沙堤乡政府的。

编造1976年沙堤人民公社以集山集土方式创办两岔林场的故事，同时又编造两岔林场所集的土地分别为板坪大队和两岔大队的土地，交由沙堤人民公社组织全公社人民共同造林和统一经营管理，这样，就把两岔水库大坝往北经山脊分水到水库分岔大沟路段的670亩土地圈进了两岔林场范围。但两岔林场的土地范围在两岔水库大坝以南，而沙堤乡政府《林权证》的土地范围在两岔水库大坝以北。

1982年林业三定，两岔林场登记的范围为两岔水库大坝和溢洪道以南，登记的主体是沙堤人民公社两岔林场大队林权性质为“集体”山林，沙堤乡政府篡改为“上述范围山林的权属性质为沙堤公社农民集体所有”。

2010年，沙堤乡政府利用给林业承包到户的农民发放《林权证》的机会，申领从水库大坝往北到大沟之间670亩集体土地和林木所有权、使用权的《林权证》，（其中：水库组土地约170亩，腰栈组土地约500亩）。

沙堤乡政府霸占农民土地是严重的腐败行为。

1983年，中央和国务院对农村的政治体制进行改革，撤销人民公社，建立乡政府，因70年代的造林没有改变土地所有权，在人民公社改制为乡政府的过程中，对70年代人民公社的造林转移到相应的集体经济组织，致此，乡政府没有林木所有权，乡政府不再是政社合一的组织，没有生产职能。沙堤乡政府是国家行政机关，干部的工资，办公经费都由国家财政发放，沙堤乡办林场，没有一个干部去管理，也没有雇佣一个人栽树锄草，完全靠出租土地谋利：如两岔水库路段，给魅力湘西和千古情出租了两个大型广告位的坑位，一年能收8万元。其它土地出租每亩500元，没有出租的土地已荒芜。此外，每年国家发放的森林抚育补贴，生态护林劳务补贴等各种补贴都被乡政府占有。

特别是武陵山大道征收，我们腰栈组在沙堤乡办林场路段红线内和加征土地的征收款是1555664.29元。沙堤街道只给腰栈组372113.11元，沙堤街道和板坪村共侵占1183551.44元。

我们腰栈组的困境:

我们向张家界市政府申请行政复议，要求撤销沙堤乡政府的《林权证》，市政府认为670亩集体土地是乡政府的，我们不是当事人。

我们向张家界市中院起诉，张家界中院对市政府的行政复议认为是程序上审查，但还是撤销了市政府的行政复议，责令市政府依法重新处理。

沙堤街道不服，向湖南省高院上诉，湖南省高院认为腰栈组与水库组不是在两岔水库大坝以北150米的山脊分水交界，而腰栈组是在两岔水库大坝以北600米的马湾沟与沙堤乡办林场交界，撤销了市法院的一审判决，驳回了我们的诉讼请求。

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我们只是老实种地的农民，不懂法律，也没有关系。但土地是农民的命根子，我们是依靠土地是谋生的。而沙堤乡政府霸占了我们的土地是谋利的，如果连法律都帮不了我们，我们还能相信什么？

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