让美好生活“成色”更足 壮丽使命熠熠生辉 ——湖南省新邵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成果丰硕 

时代中国网湖南消息：冬日的阳光，透过稀疏的枝丫，洒下斑驳的光影，温暖而宁静。漫步在新邵的大街小巷，行走在新邵的田野乡村，一座座新居亮丽多彩，一条条道路四通八达，一项项产业生机盎然……村庄美、产业强、村民富、乡风好的乡村振兴新画卷正在新邵大地上铺展。 2021-2025是脱贫攻坚过渡期五年，这是破浪前行、夯基筑垒的五年。面对百年变局与世纪交织等多重内外部严峻考验，湖南省新邵县以动态监测筑牢防返贫致贫堤坝，以产业赋能激活内生动力，“两不愁三保障”不断夯实提升，基础设施和公共服务持续改善，脱贫基础更加稳固、发展成效更可持续。近年来，作为国家乡村振兴重点帮扶县，新邵县坚持党建引领，探索创新机制体制，敢于先行示范，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，着力促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力做好乡村振兴这篇大文章，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

拓展脱贫攻坚成果改善农民生活

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新邵县牢记嘱托，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作为统揽，以‘八大提升行动’为主线，跑好乡村振兴接力赛，让脱贫群众‘跟上队、不掉队’，让百姓美好生活‘成色’更足!”新邵县委副书记王振波说。

拓展脱贫攻坚胜利成果、脱贫之后的成果如何巩固？如何与乡村振兴有效衔接？怎样才能让农民群众收入可持续、脱贫群众生活更上一层楼？自2022年以来，新邵抢抓乡村振兴重点帮扶县机遇，对标对表国家后评估和省级乡村振兴战略实地考核评价标准，针对各级反馈及自身查找的薄弱环节，狠抓“八大提升行动”，拓展脱贫攻坚胜利成果，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。 提升防返贫动态监测和帮扶水平，落实“缺什么补什么”帮扶措施，守住防止规模性返贫底线；提升“两不愁三保障”和饮水安全工作成效，强化考核夯实职责，确保“核心指标”高质量达标；提升产业增收质效，实施“延链补链强链”行动，融合高质量发展促农增收；提升农村基础设施保障能力，改善农民生活，促进城乡一体化；提升农村人居环境面貌，改善人居环境、形成崭新风貌；提升搬迁后扶及稳岗就业工作质量，完善服务体系，为搬迁群众幸福生活“加码”；提升乡村振兴系统干部素质，使干部成为复合型、全面型人才，为乡村振兴人才振兴奠定坚实基础；提升群众自我发展内生动力，激发农民群众转变思想观念、养成文明习惯，自觉投身乡村振兴主战场…… 一系列有创新、见成效的举措成为有效衔接“巩固提升年”的亮点。

截至目前，全年新纳入监测对象262户864人，累计监测对象共4371户12145人，均已落实针对性帮扶措施，全县脱贫人口人均纯收入达到9841.9元；基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重”保障机制100%覆盖；实现农村劳动力转移就业6.15万人，脱贫劳动力务工29771人，公益性岗位安置就业2487人，7715户有劳动力搬迁家庭实现“零就业”动态清零；整治乱堆乱放2706处，建设“五小”庭院经济1622户，农户院房改造提升3087户，实施农村低收入群体危房改造128户，改造提升农村道路1220公里，实施连户路、院落路6811.3米，完成改厕2132座。

‘实践田’变成了‘责任田’打造干群亲情“交心田” 

 金秋十月，走进新邵县大新镇栗滩村，一派丰收景象。新邵县委宣传部的帮扶工作队和当地村民正忙着收获药材玉竹，这一亩多药材正是该县委宣传部驻栗滩村第一书记刘小芳和同事们领种的“实践田”。

自2023年启动新一轮驻村干部选派工作以来，新邵县紧盯产业振兴“一村一策”的实际需求，抓住驻村干部农村工作经历少、经验缺的实际短板，在60个驻村力量足、发展基础较好的村先行先试开展 “建好一亩试验田”活动，将试验田作为探索村级产业的切口，熟悉农村工作的入口，展现干部作风的窗口，引导干部通过亲身实践、试验、示范，对标中央精神定方向、脚踩泥土寻答案，寻找产业振兴好途径，建成懂农业、爱农村、爱农民的驻村队伍，把新时代“三农”工作总抓手深深扎进村组。因地制宜，不搞一刀切。驻村工作队充分立足村情实际，就近就便至少流转或确定一亩土(林)地，着重围绕引进新项目、尝试新品种、拓展新模式开展种植实践，在已有成熟产业项目的村，试种能够增产增收的新品种；在没有成熟发展项目的村，寻找合适项目开展先行先试，积累全面推广的经验；所有村利用线上线下途径，探索在线直播、农超对接、订单种植等产销新模式，力争今年种好“一亩试验田”、明年发展“千亩实践园”。截至目前，3个村新引进发展项目，12个村结合原有产业尝试新品种，13个村试行产销对接新模式，一批油茶、玉竹、草莓、黄桃等特色园区和太空蔬菜、稻花鱼等新型种养项目的建成为来年产业打下坚实基础、“自从有了自己的‘实践田’，就变成了‘责任田’，干部从门外汉变成了田把式，村民们也从观望者变成了参与者，随着同劳作、同交流，干群关系也越发亲近密切了。”该县酿溪镇党委书记隆路长说。

实施防返贫大病救助基金兜底“六重保障”

2025年1月1日至2025年12月31日，该县共参保595248人，常住人口参保率达101.94%。2025年度监测对象等困难群众共参保60963人，其中特困人员参保4533人、计划生育特殊困难人员179人、重度残疾人参保11765人、孤儿参保111人、事实无人抚养儿童参保525人、低保对象参保21548人、最低生活保障边缘家庭成员参保10156人、防止返贫监测对象参保12146人。稳定脱贫人口共101743人参保。监测对象等困难群众和稳定脱贫人口参保率达100%。

家住该县大新镇的脱贫户潘祖平，因病住院花费13.03万元，经多重保障报销11.28万元，自付1.75万元，报销比例达到86.6%。“这病要放到以前，我咋看得起啊，现在花了一万多块钱就看好了，党和政府太好了!”潘祖平感动地说。 这是新邵县实施防返贫大病救助基金兜底“六重保障”带来的变化。因病致贫返贫是风险，也是难题。新邵县在持续落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”的基础上，建立“防贫保”，实施“顶梁柱”项目，探索推进村级医疗互助，建立全县防返贫大病救助基金，通过“六重保障”减轻群众医疗自付费用，让群众有病看得起、不致贫返贫。严格落实基本医疗“三重保障”。新邵县通过监测数据比对，实行信息共享，对“三类户”等特殊人群实行重点资助，确保大病保险降低50%起付线、提高5%报销比例、取消封顶线等医疗救助倾斜政策在过渡期得到严格执行。截至2025年12月底，全县全额资助15226人609.04万元，定额资助25843人516.86万元，共资助41069人1125.9万元。已脱贫户人口住院11180人次，合规费用5399.3万元，“三重保障”报销4093万元。创新开展村级医疗互助构建“四重保障”为城乡居民基本医疗保险的有益补充。

目前，全县已报销288人次38.07万元，平均补助金额占个人自付费用25.49%，最高占比50.1%。“防贫保”“顶梁柱”项目筑牢“五重保障”。将社会保险作为降低因病返贫致贫风险的“拦阻索”，统筹本级财政资金、金融资金和社会帮扶资金200万元，与中国人寿新邵分公司合作建立“防贫保”，开发“因病返贫致贫”险种，对“三类户”政策性补偿后自付部分超过5000元、“非三类户”超过20000元，分额度给予相应比例赔付。脱贫攻坚期内，中国扶贫基金会牵头联合社会公益组织在县实施的“顶梁柱”健康扶贫公益保险项目(为18—60周岁的贫困户健康扶贫提供保险)得到续签，继续为符合条件的脱贫人口和“三类户”提供理赔。防返贫大病救助基金兜底“六重保障”。统筹对口支援、红十字会、慈善总会等各类社会捐赠资金设立新邵县防返贫大病救助基金，对“三类户”家庭因疾病或意外住院，经前五重保障自付费用超过1万元的，按最高总额不超过3万元标准给予救助。

汇聚乡村发展新动能

产业兴，则县域兴。新邵县牢牢抓住产业兴旺这个“牛鼻子”，坚持扩量与提质并重，在不断发挥传统农业项目优势的同时，积极挖掘特色产业新项目，按照“高位抓产业，特色兴产业，稳粮保产业”的思路，坚定不移走好示范引领之路，奋力跑出乡村振兴加速度。 加快特色现代产业发展，抓好文旅康养、富硒大米、富硒茶叶、富硒猕猴桃、“新邵味道”餐饮等六大产业链，做实铸链强链补链延链工作。提升粮食和重要农产品供给能力。

今年，新邵县高标准农田建设任务总量为2.86万亩，覆盖8个乡镇共42个行政村。通过实施土地平整、土壤改良、水利设施配套、机耕路修建等工程，着力打造“田块平整肥沃、水利设施完善、田间道路畅通”的优质耕地。一系列“强基础、利长远”的建设举措，将为当地农田持续“提级赋能”。近两年该县开展撂荒地整治，累计复耕复种2066亩，确保粮食种植面积稳定在73.78万亩以上、粮食总产量31.23万吨左右。 推动乡村产业提质增效，新增农民专业合作社18个，增长率4.8%，全县县级及以上示范合作社达到57家、龙头企业达到20家。

聚才赋能助推乡村振兴

该县在聚才赋能助推乡村振兴方面，出台了《新邵县2025年就业帮扶专项行动方案》、《新邵县乡村车间管理细则》等相关政策文件，广泛开展劳务协作，加强与广东深圳、浙江嘉兴、长沙等地就业部门以及“三一重工”、蓝思科技等大型用工企业的劳务协作关系，支持更多脱贫人口到省外、省内中心城区就业。

通过点对点劳务输出、“311”就业服务等措施，力促该县23万多名农村劳动力转移就业，推荐到邵阳经开区就业607人。同时完善基层平台建设。建立了县、乡、村三级公共就业服务体系，建设零工市场（驿站）5家，配齐了村级平台信息员，并加大对村级信息员业务培训力度，已培训180人次。对未就业的高校毕业生积极开展311服务，跟踪回访率、服务率100%。对有就业意愿未就业人员，开展了311就业服务4360人，已实现全覆盖、动态清零，并在规定时间内及时完成脱贫劳动力及边缘易致贫劳动力基础数据信息维护更新。组织专项招聘行动。摸清返乡人员底子，将有意愿外出务工者逐一登记，并通过与乡镇劳务站、企业之间进行工作衔接，精准实施人岗匹配，精准推荐到合适的企业岗位，发放重点企业用工信息宣传单、微信群推送招工信息、通知参加招聘会等方式，为外出务工就业人员提供服务。2025年举办“春风行动暨就业援助月”，“民营企业服务月”、“高校毕业生秋季”专场招聘等11场次，推送用工岗位信息、宣传资料20000多人。累计入场招聘企业221家，提供就业岗位12767余个，入场求职及咨询人数达2万余人，现场达成就业意向2840余人。

目前，该县现有乡村车间139家，吸纳就业4630人，其中吸纳脱贫劳动力1887人。及时清退不符合的乡村车间，新认定17家符合条件的帮扶车间，做到了乡村车间总量、吸纳脱贫人口就业人员稳中有升，有效解决了就近就地就业。兜底安置就业困难人员就业，各村通过对脱贫人口，监测对象摸排，确定对有就业意愿的对象安排从事乡村保洁员、护路员等公益性岗位，2025年公益性岗位安置脱贫劳动力就业329人。大力开展职业技能培训。采取有职业培训资质的民办机构、公办职校开展，并把培训场地前移到村（社区）开班，为确保培训质量，对培训过程全程视频监控。在培训工种上，结合农村实际、学员要求，开展人工智能师、保健按摩师、公共营养师等3个专业进行培训。共培训900人，其中脱贫劳动力156人。四是创新创业带动就业。随着我县经济的发展，返乡创业人员逐年增多，加强创业政策宣传，采取落实培训补贴、就业创业补贴和创业担保贷款支持等措施，扶持建档立卡贫困户创业就业，支持乡村车间扩大生产。今年已开展创业培训517人，发放创业担保贷款3301万元。

 接续实施农村人居环境整治      

自2021年以来，新邵县接续实施农村人居环境整治提升五年行动，按照“农户源头分类减量、保洁人员上门回收、县乡统筹分类处理”的要求，完善农村生活垃圾分类减量的设施和处理建设，将农村人居环境整治工作纳入财政预算，每年不少于4000万元，鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治，因地制宜推进农村人居环境整治，引导村民建设美丽家园，绘就美丽宜居新农村。

据了解，新邵县创新项目资金支持方式，通过以奖代补、先建后补、以工代赈等多种形式提高资金使用效率，对标省级示范村、县级示范村、重点帮扶村、“百千工程”示范村明确不同建设标准。 清理积存垃圾，拆除乱建乱占，建设庭院经济，管控家禽家畜，规范用具摆放，提升村容村貌；按照“缺什么、补什么”的原则，重点支持院落路、连户路、农户院坝改造，完善村级文化活动场所、公共照明、垃圾和粪污处理等公共服务设施建设，对街道、巷道、学校等村庄公共用地实行统一规划绿化，引导有条件的农户砌建花池，提升基础条件；通过拆、收、搬、改分类施策，提升院房环境；扎实推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，成立红白喜事宴席自助服务组织，规范道德评议活动的评议办法和道德银行积分评定标准、管理办法和推进方式，促进群众转变思想观念，提升文明行为习俗；按照首厕“过关制”要求，以各类示范村为重点，将农户旱厕、全部改为无害化卫生厕所，推进厕所革命。 截至目前，全县已投入各类资金近2亿元，安全用电、饮水安全、道路交通、粪污收治等脱贫成果得到有效巩固，无害化卫生厕所98%以上。“征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。统筹乡村五大振兴，加快产业融合发展，因地制宜建设美丽乡村，创新加强乡村治理，防范风险保安全守底线，做强民生社会事业之基，为新邵高质量发展聚集强大活力！”新邵县委副书记、县长谢小军说。

                                    （钟 鹏  刘雄彦）